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發(fā)展歷程

  中國中鐵脫胎于傳統體制,成長(cháng)于改革開(kāi)放年代。在1989年由鐵道部基本建設總局改制成為中國鐵路工程總公司以后,30多年來(lái),中國中鐵堅持黨的領(lǐng)導,牢牢把握改革發(fā)展的前進(jìn)方向,緊緊抓住歷史性戰略機遇,深化改革、銳意進(jìn)取,積極參與市場(chǎng)競爭,扎實(shí)開(kāi)展管理創(chuàng )新、提質(zhì)增效、瘦身健體等方面的工作,企業(yè)發(fā)展呈現出新氣象,創(chuàng )造了輝煌業(yè)績(jì)。

  一、公司體制改革

  中國中鐵前身是上世紀五十年代成立的鐵道部基本建設總局,從性質(zhì)上講是鐵道部管理的一個(gè)行政部門(mén),主要依靠國家計劃開(kāi)展鐵路建設工作。1989年7月1日,鐵道部撤銷(xiāo)基本建設總局,正式成立中國鐵路工程總公司,作為鐵道部領(lǐng)導下的自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、自負盈虧、具有法人資格的全民所有制企業(yè),對所屬單位實(shí)行統一領(lǐng)導和管理,這標志著(zhù)中國鐵路工程總公司初步具備了企業(yè)職能,至此公司被推向市場(chǎng)。但是在此后10年的時(shí)間里,中國鐵路工程總公司的企業(yè)主體地位并沒(méi)有完全落實(shí),與所屬成員企業(yè)定位不明、職能不清、管理機制不暢,仍然帶有濃厚的行政色彩。

  針對上世紀九十年代末鐵道部實(shí)行五大公司結構性分離,全面走向市場(chǎng),公司黨委在全系統廣泛開(kāi)展了“十破十立”“融冰化雪”“推墻入?!薄伴_(kāi)源引流”等一系列思想解放工作,取得了良好成效。1996年10月,在邯鄲召開(kāi)的全公司政治工作會(huì )議上,開(kāi)展了解放思想大討論,為如何適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求統一思想、尋找出路,對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。從1999年開(kāi)始,中國鐵路工程總公司推出了一輪大規模的深層次改革,開(kāi)始對人事、勞動(dòng)、分配制度改革進(jìn)行艱難的探索和大膽的嘗試,對全公司員工長(cháng)期形成的傳統思想觀(guān)念、價(jià)值取向、行為方式產(chǎn)生強烈沖擊,涉及面之廣、強度之大、影響之深,在全公司歷史上罕見(jiàn),對于企業(yè)全面建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的體制機制意義重大。

  為響應黨的十五大提出的“建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)的方向”號召,中國鐵路工程總公司所屬各工程局在2000年前后紛紛進(jìn)行了公司制改造。這標志著(zhù)公司作為一個(gè)獨立的市場(chǎng)競爭主體和法人實(shí)體,開(kāi)始真正走向社會(huì ),成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”企業(yè)。2003年,中國鐵路工程總公司還完成了中國海外工程總公司及22家鐵路設計施工企業(yè)的并入重組,實(shí)現了中鐵二院、三院回歸,在此基礎上成立了中鐵六局到十局5個(gè)大的工程建筑集團,以及中鐵設計咨詢(xún)集團等單位。這次中國中鐵歷史上最大規模的重組為公司增添了近1/4的總資產(chǎn)和28%的企業(yè)規模。

  2000年9月,中國鐵路工程總公司與鐵道部“脫鉤”,在完成企業(yè)重組的基礎上,整體移交中央企業(yè)工委管理;2003年5月,中國鐵路工程總公司整體歸屬?lài)鴦?wù)院國資委管理;2006年11月,中國鐵路工程總公司成為國務(wù)院國資委董事會(huì )試點(diǎn)中央企業(yè),建立了規范的法人治理結構,完成了對總部的公司制改造,建立了現代企業(yè)制度;2007年9月,中國鐵路工程總公司獨家發(fā)起成立了中國中鐵股份有限公司。中國中鐵股份有限公司承繼了總公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、企業(yè)資質(zhì)和主要資產(chǎn),成為實(shí)質(zhì)上對內和對外承擔管理責任的主體;2007年12月,中國中鐵在滬港兩地成功整體上市,公司建立和完善了職責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的治理結構。

  2017年6月,中國中鐵召開(kāi)股東大會(huì ),以95%的贊成票高票通過(guò)了黨建工作納入公司章程的章程修正案,加強和完善了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,中國中鐵成為第一家黨建工作進(jìn)公司章程的境內外整體上市的中央企業(yè),自此中國中鐵的管理體制進(jìn)入了國有控股上市公司新的歷史階段。

  二、經(jīng)營(yíng)機制改革

  1989年實(shí)現全民所有制企業(yè)改制后,總公司雖走上了市場(chǎng)經(jīng)濟道路,但剛開(kāi)始階段仍然主要依靠鐵道部分配任務(wù),沒(méi)有徹底走出“靠?jì)蓷l鋼軌過(guò)日子”的局面。1989年全年承攬任務(wù)只有31億元,利潤總額只有1461萬(wàn)元,施工產(chǎn)值只有27.89億元,固定資產(chǎn)只有31.35億元,當時(shí)的首要任務(wù)是解決“吃飯”問(wèn)題。

  為打開(kāi)窘迫局面,總公司除了緊抓現有的鐵路市場(chǎng),還積極承攬路外任務(wù),重點(diǎn)放在珠江、長(cháng)江、環(huán)渤海三角洲地區和全國“十大經(jīng)濟熱點(diǎn)”,全方位開(kāi)發(fā)路外市場(chǎng)??偣痉謩e在廣州、深圳、上海、南京、寧波、廈門(mén)等地設立辦事處、聯(lián)絡(luò )處等分支機構;各局、院、廠(chǎng)在全國各地也設有經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機構,通過(guò)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機構,廣泛搜集追蹤信息,緊盯工程項目,全力參與投標競爭??偣炯芭沙鰴C構,積極主動(dòng)地牽線(xiàn)搭橋、組織協(xié)調、參與決策,幫助辦理投標的各項事宜,積極為各單位服務(wù)。1989年至2000年,總公司共承攬路外各項工程任務(wù)844.9億元,占承攬任務(wù)總額的48.7%。

  2000年前后,包括鐵路建設在內的國家基礎設施建設出現了新一輪高潮,公司緊緊抓住這個(gè)機遇期,努力構建“大經(jīng)營(yíng)”格局,全方位參與市場(chǎng)競爭,實(shí)現了從路內到路外、從單一到多元、從國內到海外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三大突破,初步奠定了“一業(yè)為主、多元發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)格局。公司的經(jīng)營(yíng)理念從“被動(dòng)追隨市場(chǎng)”轉變?yōu)椤爸鲃?dòng)適應市場(chǎng)”,經(jīng)營(yíng)思路由“分兵出擊”轉變?yōu)椤凹瘓F作戰”。黨政工團齊抓共管、各級組織直接介入、各個(gè)系統通力合作、全體員工積極參與的大經(jīng)營(yíng)格局逐漸確立。

  此后,總公司積極適應市場(chǎng)變化,開(kāi)啟了新的經(jīng)營(yíng)體制改革,明確了三級法人在經(jīng)營(yíng)工作中的職能定位,建立了以二級單位為主體的區域經(jīng)營(yíng)管理架構,明晰并規范了投資經(jīng)營(yíng)的責任分工及其管理體制機制,即“總公司協(xié)調經(jīng)營(yíng)、集團公司主體經(jīng)營(yíng)、工程公司輔助經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)職能分工。持續拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,進(jìn)入了地下綜合管廊、海綿城市和單軌建設、養老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新興市場(chǎng),在特級資質(zhì)、執業(yè)資格證書(shū)、企業(yè)業(yè)績(jì)信譽(yù)等經(jīng)營(yíng)要素建設上均實(shí)現了長(cháng)足進(jìn)步,完成了從被動(dòng)追隨市場(chǎng)到主動(dòng)適應市場(chǎng)再到經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造市場(chǎng)的“三級跳”,促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作質(zhì)量不斷提高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模迅速擴大。

  除了國內業(yè)務(wù),總公司還積極走向國際市場(chǎng)。公司海外業(yè)務(wù)起步于上個(gè)世紀70年代,先后完成了坦贊鐵路等一批援外項目,大多數是在計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)援項目。1993年10月,中國鐵路工程總公司獲得國家對外經(jīng)貿部頒發(fā)的對外承包工程和對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權,外經(jīng)工作跨上了一個(gè)新的臺階。1990年至2000年累計簽訂合同額5.3億美元,累計完成營(yíng)業(yè)額4.1億美元,派出勞務(wù)人員4500人次。先后在伊朗、科威特、尼日利亞、孟加拉、泰國、新加坡等國家和地區承攬鐵路、公路、機場(chǎng)、市政建筑工程250余項。公司對外勞務(wù)合作項目遍布于20多個(gè)國家和地區。

  黨的十八大以來(lái),中國中鐵認真貫徹落實(shí)中國鐵路、中國高鐵“走出去”的重大部署,全力實(shí)施“大戰略、大平臺、大旗艦、大布局、大政策”的海外經(jīng)營(yíng)方針,全面推進(jìn)區域化布局、屬地化經(jīng)營(yíng)、精細化管理,充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、人才、管理等方面的綜合優(yōu)勢,努力爭當“一帶一路”建設的“開(kāi)路先鋒”,在實(shí)施國家“一帶一路”倡議方面取得積極成果,承建了一大批如中亞第一長(cháng)隧烏茲別克斯坦安琶鐵路卡姆奇克隧道、埃塞俄比亞的斯亞貝巴輕軌、中國至老撾昆萬(wàn)鐵路、印度尼西亞雅萬(wàn)高鐵、孟加拉國帕德瑪大橋、匈牙利至塞爾維亞鐵路等標志性的重點(diǎn)項目。目前,公司經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域遍布全球90多個(gè)國家和地區。

  三、管理制度改革

  中國中鐵多年來(lái)一直主動(dòng)適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求,積極探索、推進(jìn)各項管理制度改革,取得了明顯成效,在激烈的市場(chǎng)競爭中贏(yíng)得了廣闊的發(fā)展空間。

  20世紀80年代末開(kāi)始實(shí)行“項目法施工”。1987年,總公司學(xué)習魯布革工程管理經(jīng)驗,按照局直管項目部,局派出指揮部管理工程處組建項目部,工程處直管項目部等形式進(jìn)行項目法施工試點(diǎn)。中鐵一局在承建五星級的西安國安大酒店時(shí),組建了中國中鐵最早的“項目經(jīng)理部”。這個(gè)項目經(jīng)理部有21個(gè)人,全權負責從投標、簽約開(kāi)始到工程竣工驗交全過(guò)程的管理工作。他們既按合同保質(zhì)保量地完成了任務(wù),又按照合同規定上繳了管理費,員工收入也有很大提高,還榮獲了魯班獎。這在當時(shí)是全新的探索,隨后項目法施工在公司全面推廣。

  積極探索新的承包模式。1992年,中國鐵路工程總公司以承擔京九鐵路中的阜陽(yáng)至九江段544.4公里(含武漢至麻城聯(lián)絡(luò )線(xiàn)82.4公里)建設任務(wù),調集下屬多家單位1萬(wàn)多名精兵強將參加施工,如期完成了任務(wù),創(chuàng )造了“一流的速度、一流的質(zhì)量、一流的安全、一流的效益”,得到鐵道部領(lǐng)導的贊揚。1999年初,鐵道部動(dòng)工修建秦皇島——沈陽(yáng)客運專(zhuān)線(xiàn),分段進(jìn)行招投標,擇優(yōu)選定施工單位??偣靖鲉挝环謩e中標各標段,獲得相應的任務(wù)份額并順利完成施工任務(wù),結束了單純依靠鐵道部分配任務(wù)的歷史。

  21世紀初探索創(chuàng )新形成了“杭州灣模式”。公司承接的工程市場(chǎng)化運作程度越來(lái)越高,投資運營(yíng)管理模式都發(fā)生了變化,工程體量和技術(shù)難度越來(lái)越大,出現了工程項目大型化、集成化、復雜化的趨勢。公司以杭州灣跨海大橋的建設為試驗場(chǎng),形成了以管理層級“扁平化”、施工生產(chǎn)工廠(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、機械化等為主要特征的“杭州灣管理模式”。

  2007年公司上市后,股份公司明確了公司總部是全公司的戰略管理中心、資產(chǎn)監管中心、資本運作中心、經(jīng)營(yíng)管理中心和風(fēng)險控制中心,要進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)能力、監管能力、控制能力和協(xié)調能力,實(shí)現對全公司的有效管理。在2008年工作會(huì )議上,提出了“堅定一個(gè)思路、搞好兩個(gè)加強、實(shí)行三個(gè)集中”的工作戰略思考,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制和管理方式的創(chuàng )新,加強了公司總部的控制力,強化子分公司的執行力,努力形成集團優(yōu)勢突出、職能定位明確、管理規范高效的運營(yíng)機制。

  黨的十八大以來(lái),中國中鐵認真貫徹落實(shí)中央和國資委深化企業(yè)改革的部署要求,大力推進(jìn)管理實(shí)驗室活動(dòng),狠抓宏觀(guān)成本管控與微觀(guān)成本管控并重要求的落實(shí),全面加強三級公司建設,取得了明顯成效。尤其是從2015年開(kāi)始,中國中鐵以浩吉(內蒙古浩勒報吉與江西吉安)鐵路為試點(diǎn),全面開(kāi)展了項目管理實(shí)驗室活動(dòng)。借用技術(shù)實(shí)驗室的概念,依托具體項目有組織,有計劃地對項目管理的各類(lèi)制度辦法進(jìn)行總結提煉和實(shí)踐檢驗,實(shí)現制度辦法的從無(wú)到有和去偽存真,打造出項目管理的先進(jìn)樣板和標準模塊。隨著(zhù)活動(dòng)的不斷深入,各施工企業(yè)已將項目管理實(shí)驗成果及時(shí)總結推廣,基本完成了項目管理制度的全面更新。

  中國中鐵所取得的成就,既得益于國家改革開(kāi)放和宏觀(guān)經(jīng)濟政策帶來(lái)的良好外部環(huán)境,更得益于企業(yè)自身不斷深化改革所形成的內生動(dòng)力。通過(guò)全面深化改革,企業(yè)發(fā)展更具活力、更有效率、更可持續。

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